北京外管办负责人谈外来人口管理现状

北京市外来人口管理办公室负责人日前接受了本报记者的采访，对外来人口管理的现状进行了介绍。

问：不少北京人对大量外地人流入北京颇有微词，到底应如何看待现阶段人口流动现象？

答：当前在全国范围内出现的人口大规模流动，从根本上说是经济发展过程中不可避免的社会现象，是符合经济发展规律的。积极方面主要表现在，大量外来人口直接支援了城市建筑建设，缓解了一些脏、苦、累、险工种劳动力匮乏的矛盾，方便了市民生活需要。

但同时也带来一系列严重问题。对城市基础设施、道路交通、能源供应等造成的巨大压力；180余万外地人员来京求职，给北京市下岗人员再就业带来冲击；75万余名举家来京人员长期滞留，呈现出移民倾向；环城地带外来人口密集，环境卫生脏乱严重；一些不法分子混杂其间，违法犯罪问题突出；外来人口中无证做工、无照经营、偷税漏税、制假贩假、超计划生育问题大量存在。

问：北京市的外来人口有哪些特征？

答：目前北京市的近300万外来人口遍布全市各个地区和许多行业，他们带来的影响触及到城市生活的各个领域。主要特征是：

1、外来人口涉及全国所有省、市、自治区，其中较多的是来自河北、河南、安徽、四川、山东、浙江和江苏7个省份；2、流量大并呈增长趋势；3、城近郊区是主要聚居地；4、出租房屋、单位内部和工作场所是主要落脚点；5、以从事务工、经商、服务等经济活动为主体；6、农业人口比重大其中青壮年、男性和育龄妇女比例高并且受教育程度低、法制观念和首都文明意识淡薄。

问：今年以来北京市清理整顿工作有哪些成效？

答：按照今年北京市外来人口管理工作的总体部署，今年第一季度各地区各部门持续不断地开展了以出租房屋为重点的清理整顿工作，严厉打击了各种违法犯罪活动。据统计，截止3月底北京市公安局各分县局对13．4万户，40．6万间出租房进行了反复清理，共审查外来人口134．9万余人，从中打击一批违法犯罪分子，破获一批刑事案件，打掉犯罪团伙86个，端掉违法窝点67个，处罚违法出租房主727人，其中拘留4人，罚款723人。

同时，有关部门认真落实规模控制措施，研究制定全市外地来京务工、经商人员及出租房屋总量控制指标，进一步明确本市限制外地人员从事的行业、工种、经营范围及向外地人员出租房屋的数量；按系统普遍建立自管组织网络，并围绕全市开展的两次专项清理整顿工作，加大处罚力度，提高执法人员的到位率。

问：今后还将对此采取哪些主要措施和手段？

答：今年围绕确保两件大事绝对安全的根本任务，进一步贯彻中央提出的“宏观控制，加强管理，因势利导，兴利除弊”管理方针。结合当前外来人口管理工作存在的问题，今年北京市外来人口管理工作采取的主要措施和手段是：

1、对外地来京务工经商人员实施总量调控。2000年前要从现有的180万人降至150万人。其中，劳动部门每年提出全市批准使用外地务工人员的总量指标，并明确规定允许、调剂使用外地工的行业工种。工商部门将研究制定允许、限制外地来京人员经营的行业范围。

2、采取法律的、行政的、经济的、科技的手段和有效措施，解决管理中的突出问题。其中：

行政手段是指，一是将城八区城区部分确定为严格控制区，按照承受、管理能力和环境秩序要求，分别提出可容纳外来人口的数量、质量标准。二是重点加强对全市4万余户、14万余间违章出租房屋的清理和拆除工作。查处取缔非法经营活动和制售假冒伪劣商品的窝点，从根本上清除“三无”人员，有劣迹违法行为人员、从事非法活动人员和流窜犯罪分子落脚藏身处所。